CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1312 / 2014

Dosar nr. 1402 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea art.VII din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.107/2013 pentru stabilirea unor măsuri bugetare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea art.VII din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.107/2013 pentru stabilirea unor măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.182 din 3.12.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect crearea cadrului legal în vederea motivării financiare a personalului din cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură şi a celui din cadrul autorităţilor de management, prin modificarea art.VII din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.107/2013 pentru stabilirea unor măsuri bugetare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.70/2014.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Comune a Agriculturii, în segmentul – Fonduri agricole structurale, în sectorul – Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul demers normativ nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, ci aşa cum menţionează iniţiatorul, creează cadrul juridic adecvat în vederea motivării financiare a personalului din cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), cât şi al diminuării diferenţelor salariale dintre personalul din cadrul APIA şi cel din cadrul Ministerului Fondurilor Europene.

Prezentul demers normativ este necesar pentru păstrarea unor experţi în domeniul absorbţiei şi gestionării fondurilor Uniunii Europene în domeniul agriculturii, deoarece continuarea aplicării actualului sistem de salarizare pentru personalul APIA poate avea consecinţe negative directe, cum ar fi: imposibilitatea compensării imediate a pierderilor de personal, imposibilitatea recompensării şi motivării personalului rămas, suprasolicitarea personalului disponibil, dar şi consecinţe indirecte în ceea ce priveşte creşterea gradului de absorbţie a fondurilor europene precum şi de asigurare a corectitudinii modului de utilizare a acestora.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, conducând la crearea, la nivelul legislaţiei naţionale, a premiselor necesare menite să permită gestionarea corespunzătoare a fondurilor europene destinate agriculturii, respectându-se astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.

3. La preambul, pentru rigoare normativă, se impune ca la al patrulea alineat, abrevierile „POP” şi „PNDR” să fie redate in extenso, sub forma „Programul Operaţional pentru Pescuit” şi, respectiv, „Programul Naţional de Dezvoltare Rurală”.

Totodată, la titlul Regulamentului delegat (UE) nr.639/2014 expresia „din 11.03.2014” trebuie redată astfel: „din 11 martie 2014”.

La titlul Regulamentului (UE) nr.1305/2013, se impune ca expresia „al Consiliului din 17 decembrie 2013” să fie înlocuită cu expresia corectă „al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013”. Observaţia este valabilă şi pentru titlul Regulamentului (UE) nr.1310/2013 şi titlul Regulamentului (UE) nr.1308/2013.

4. La art.I, partea dispozitivă,  pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, sintagma „nr.107 din 11 decembrie 2013” trebuie scrisă sub forma „nr.107/2013”.

5. La textul propus pentru alin.(1) al art.VII, pentru precizia normei de trimitere, este necesară introducerea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.103/2013.

La textul propus pentru alin.(2), pentru corectitudinea redactării, sintagma „ordin comun al Ministerului Fondurilor Europene ...” trebuie înlocuită cu sintagma „ordin comun al ministrului fondurilor europene ...”.

6. La art.II, pentru claritatea normei, se impune înlocuirea sintagmei „astfel cum sunt prevăzute la art.VII alin.(1) lit.b) din OUG nr.107/2013, astfel cum a fost modificată …” cu sintagma „potrivit prevederilor art.VII alin.(1) lit.b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.107/2013, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.70/2014, astfel cum a fost modificat…”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1312/4.12.2014